中共海盐县纪委
关于印发《2021年全县党风廉政建设和反腐败
工作要点》的通知
各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、纪（工）委，县级机关各部门，县属各单位，县纪委县监委各派驻（出）机构：
现将《2021年全县党风廉政建设和反腐败工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共海盐县纪委
2021年3月17日
2021年全县党风廉政建设和反腐败工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的纪检监察工作意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和县委十四届十二次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，以高质量发展为主题，以全面从严治党跃升战为抓手，认真履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在清廉海盐建设中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，奋力打造“最精彩板块”中纪检监察海盐样板，为我县加快建设“一带三城”、实现“十大梦想”，争创社会主义现代化先行区提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
一、以践行“两个维护”为根本，着力在强化政治监督上抓质量谋跃升
（一）严明政治纪律，优化政治生态。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促党员干部把“两个维护”体现到学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想之中，体现到不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神之中，做到在学思践悟中强化政治忠诚。积极运用政治监督大数据体系，做实做细“四清单”“两档案”“两报告”，深化政治生态分析和研判工作，推动政治监督更加立体、更可评估、更富成效。严肃换届纪律，严把党风廉政意见回复关,坚决查处换届中的违规违纪行为，确保换届工作风清气正。
（二）强化监督保障，确保政令畅通。把贯彻落实党的十九届五中全会和省市县委全会精神作为政治监督重点，围绕常态化疫情防控、长三角一体化发展首位战略、县委“十大跃升战”“两大专项行动”“数字化改革”等重点任务，实施项目化监督，强化纪律保障，严肃查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题，实现政治监督与推进工作有机统一。
（三）推动“四责”协同，层层压实责任。协助县委建立健全“四责协同”工作机制，并全面向镇村两级延伸压实。加强和改进专项检查、履责报告、述责述廉、约谈提醒等工作，指导督促每个党组织用好“第一种形态”。健全科学精准稳慎的问责机制，对“四责”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任，推动形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的良好局面。
二、以全面提升治理效能为导向，着力在“三不”一体推进上抓质量谋跃升
（一）始终保持严惩治的震慑。知难而进、毫不松懈，将反腐败斗争进行到底。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理等领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题。严肃查处以投资、借贷、理财、交易等貌似合法的市场行为输送利益问题，坚决防范腐败隐形变异。持续惩治国有企业腐败，严查金融风险背后的腐败问题。
（二）系统做好“后半篇文章”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，健全办案和治理相互贯通的工作机制，规范并充分用好纪检监察建议，深入研究监督制约措施，有针对性地补齐制度短板。深化典型案件剖析工作，促进领域内同类案件精准查处。探索建立案后联动工作机制，加强“以案促改、以案促治”过程中，相关单位之间的信息互通、协调配合，合力推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力监管体系。
（三）纪法情理实现效果统一。坚持实事求是，宽严相济，精准用好监督执纪“四种形态”，强化经常性咬耳扯袖、红脸出汗，切实做到抓早抓小、防微杜渐。认真落实“三个区分开来”，保护和激发干部干事创业积极性。扎实开展受处分干部跟踪回访教育，帮助其放下包袱、轻装上阵，实现从“有错”到“有为”的转变。加强正面教育和反面警示，既通过理想信念教育、道德教育，引导党员干部加强党性修养、提高政治觉悟，又通过“身边人身边事”开展警示教育，让党员干部知敬畏、守纪律。
三、以深化作风建设为支撑，着力在常态整治“四风”上抓质量谋跃升
（一）深入治理隐形变异“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段精准监督，严肃查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等突出问题。盯住改头换面、隐形变异的“四风”问题，通过矛调中心驻点办公、推广微信公众号“一键举报”、开通快查快办“绿色通道”等，不断拓展畅通监督举报渠道。对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，对失责失管问题严格执行“一案双查”，切实防止“四风”反弹回潮。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为长期监督任务，督促落实党政机关过紧日子的要求。
（二）严肃整治形式主义官僚主义顽疾。从讲政治的高度，从具体人具体事着手，严肃查纠执行政策、落实工作、服务群众过程中，存在的打折扣搞变通、不担当不作为等错误表现。探索在基层建立作风建设观测点，推动健全基层减负常态化机制，从严查纠文山会海、过度留痕、监督检查考核过多等加重基层负担的问题，让干部有更多时间和精力抓落实。用好企业廉情观测点，推动减负工作在机关基层和企业群众两个层面同步开展，放大减负成效。
（三）构建纠治“四风”长效机制。加强与各部门在正风肃纪中的深层次联动，针对日常联合监督发现的机制问题，督促有关职能部门细化制度规定，做好有关制度答疑释惑，逐步消除政策“模糊地带”，增加监督执纪问责的针对性和可操作性。深刻剖析研究反复出现、普遍发生的“四风”问题，选编典型案例，以案释纪明纪，推动精准规范执纪。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格家风家教，不断深化拓展作风建设成效。
四、以增强群众获得感为目标，着力在推动基层治理上抓质量谋跃升
（一）持续整治群众身边的不正之风。做好扶贫监督后续工作，加强与乡村振兴有效衔接，保障各项惠民富民政策措施有效落实。组织开展漠视侵害群众利益问题专项治理, 完善与相关职能部门的沟通协调机制，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、村级集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。开展国有资金、社保资金、惠农资金等专项资金运作管理情况监督检查，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，对涉黑涉恶案件定期开展“回头看”，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
（二）推动基层监督制度化规范化常态化。主动适应村（社区）换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，加快构建党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督、数字监督相结合的基层监督体系。推进镇（街道）纪检监察规范化建设，形成制度设置合理规范、人员配备专职专用、干部履职高效、片区协作贯通的良好格局。探索对部分重点村（社区）主职干部进行“提级监督”。加强对村（社区）监察工作联络站的指导，结合基层网格化管理，合理选用配置信息员，通过组团监督、信息互通，发挥好群众家门口的“监督哨”作用。积极引领群众参与监督，推动基层监督更好地融入基层治理。
（三）加强信访处置化解社会矛盾。深入推进“三清三提升”行动，优化初信初访办理机制，严格落实首办责任，推动信访工作减存量、遏增量、增流量、提质量。持续开展“三多”信访件攻坚清零，坚持领导包案下访，推动复杂疑难信访问题得到及时化解。探索建立澄清失实检举控告和查处诬告陷害行为联席工作会议制度，为一批干事创业、尽责担当的干部澄清正名。
五、以标本兼治战略作用为支点，着力在巡察有效覆盖上抓质量谋跃升
（一）高质量推进巡察全覆盖。全面完成本届县委巡察全覆盖目标，综合运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察、巡察“回头看”等方法，打破轮次限制，不断深化巩固巡察监督成果。着重对风险较大、反映问题较多的民生领域进行巡察监督。深入总结村居巡察工作经验，探索形成一套紧密结合村居实际，分类实施精准监督的工作方式，力争打造村居巡察工作海盐样板。主动加强巡视巡察上下联动，按照省委要求，全力督促落实中央巡视反馈意见。全面总结本届党委巡察工作经验，研究新一轮巡察五年规划，提前谋篇布局，推动巡察工作高质量发展。加强巡察队伍建设，稳步提升巡察干部专职化、专业化水平。
（二）贯通融合形成巡察监督合力。加大巡察机构内部融合力度，实现“组办”一体开展巡察监督、推动巡察整改。探索巡察监督与人大、政协等其他各类监督的统筹衔接、贯通协作，努力形成优势汇集、系统集成、互补互助的监督格局。加强巡察监督与派驻监督的常态联动，实现驻点巡察期间的全过程协同配合，问题整改阶段的全方位督促指导，切实发挥好“不走的巡察组”作用。
（三）常态长效推动巡察整改到位。建立健全整改责任机制，不断细化整改主体责任的具体内容，通过“未巡先改、边巡边改、联审联评”等措施，明确被巡察单位党组织落实整改的“规定动作”，将巡察整改贯穿巡察全过程。会同组织部门进一步完善加强整改日常监督的工作机制，推动责任落实。完善巡察整改绩效量化评估机制，着重对本届巡察单位开展巡察整改绩效评估工作，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。
六、以深化改革创新为关键，着力在完善监督体系上抓质量谋跃升
（一）做深做实日常监督。系统推进“四项监督”统筹衔接，逐项探索建立与组织、司法、财会、统计、群众等监督贯通协调机制办法，健全与审计、公安、行政执法部门的问题线索移送和成果运用制度，进一步构建“大监督”的工作格局。加强对“一把手”和领导班子的监督，分级分类构建“关键少数”监督网络。探索运用蹲点监督模式，以具体问题为监督切入点，对单位职责范围内其他事项进行延伸检查，达到“由点及面”的辐射监督效果。加强纪检监察片区协作的紧密性和灵活性，通过重点问题线索共商、监督信息共享、政治生态共研等机制，进一步巩固监督检查、审查调查工作合力。
（二）提升派驻精准监督。深化派驻机构改革，强化组室、组巡、组组联动。健全一线监督工作机制，理清对口监督部门职责业务，对权力运行关键环节进行清单化管理，针对突出问题、突发事件开展专项监督，探索从源头加强对驻在部门“三重一大”事项的监督，推动日常监督做实做细做具体。建立日常监督晒比机制，通过“优秀监督案例”评选等形式，提升派驻机构发现问题、精准监督的履职能力。落实派驻机构重要情况报告实施办法, 做到该报告的必须报告。
（三）规范行使好执纪执法权。大力提升纪法贯通、法法衔接质效，抓住证据标准这个关键，使调查终结形成的案件事实、证据与刑事审判的证据标准相对接、相符合，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。探索涉案财物追缴制度，建立全覆盖的案件质量评查机制，促进案件质量提升。
（四）加快智慧纪检建设。推进县级“走读式”谈话点智能管理系统试点建设，通过配备科技装备、配套谈话制度，打造一个双重监督的示范化谈话场所。全面用好以受理、办理、处置和大数据子平台为支撑，覆盖巡察、派驻、基层综合业务的信息化业务平台，实现纪检监察业务线上单轨运行，提高工作保密性、规范性和便捷性。实施数据分析专网建设，实现大数据综合运用和分析研判, 助力日常监督智能化、信息化。
七、以清廉海盐建设为重点，着力在促进社会共建上抓质量谋跃升
（一）统筹推进清廉单元建设。把清廉海盐建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，健全各单位主抓直管机制，在推进“十四五”规划实施中同步深化清廉海盐建设。深化清廉机关建设，提升机关党组织政治功能和组织力；深化清廉村居建设，推动“三资”监管信息系统智慧化升级，校准小微权力运行轨道；深化清廉学校建设，推进“六大”阳光工程，打造风清气正育人环境；深化清廉医院建设，完善现代医院管理制度体系，破除行业“潜规则”；深化清廉企业建设，突出党建引领，加强风险防范；深化清廉交通建设，强化交通工程全过程监督，构建清廉监管工作体系。通过以点带面、统筹推进，打造一批清廉建设示范标杆，带动清廉海盐建设全域推进、全线共进。
（二）涵养崇廉向善清廉文化。积极挖掘本地优秀传统文化，立足海盐千年盐都的深厚文化积淀，全力推进实施“盐文化清廉展示馆”建设，用盐文化中的廉洁因子厚植本地清廉文化土壤。梳理本地清风廉洁的人文历史及乡土故事，广泛开展清廉文化宣传教育，持续提升“清廉海盐”品牌辨识度，不断增强廉洁文化辐射力、感召力和持久力。
（三）推动构建亲清政商关系。持续优化营商环境，建立健全与纾困惠企工作相匹配的监督机制，督促相关部门加大减税降费、金融助企力度，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力。把推进清廉机关和清廉企业结合起来，督促党员领导干部严格落实防止利益冲突制度，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，坚决查纠干扰和阻碍民营经济发展的违规违纪违法行为。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，在执纪执法过程中注重保障企业合法权益。
八、以“唯实惟先、善作善成”为标杆，着力在锻造铁军队伍上抓质量谋跃升
（一）淬炼过硬的政治品格。县纪委常委会坚持把政治建设摆在首位，健全政治理论学习第一议题制度，带头做到“两个维护”，带头旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。带头开展党史学习教育，引导纪检监察干部从中汲取力量、坚定理想信念。突出思想理论武装，用好周一夜学、清风讲坛等学习平台，使读原著、学原文、悟原理在纪检监察系统蔚然成风，真正把政治学习成果转化为全面从严治党的实际行动。
（二）锻炼过硬的业务本领。积极培养高素质专业化干部，通过业务交流研讨会、查审沟通协调会、自办案件分析会、模拟案件实践等方式，增强业务学习的计划性、针对性、实效性。继续组织开展好全县纪检监察干部分层分级全员培训，进一步优化知识结构、加快知识更新、提升履职能力。大力培养使用优秀年轻干部，加大系统内外交流力度，重点吸收法律专业优秀年轻干部，持续改善干部队伍结构，努力形成“优进优出”良性循环。多举措关心关爱纪检监察干部, 重点开展心理健康关爱活动，探索建立心理评估机制，引导干部缓解压力、释放情绪，保持良好精神状态。
（三）锤炼过硬的工作作风。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察监督工作的意见》，强化对纪检监察组织主要负责人的监督。落实机关党建责任制，层层压实管人带队主体责任，打造纪检监察队伍建设“责任共同体”。规范内部权力运行机制，严格按照权限、规则、程序开展工作。注重系统内作风建设，研究制定机关作风效能建设管理办法。完善特约监察员制度，自觉接受外部监督。加强对纪检监察干部“八小时外”监督，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。